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《人力資源市場暫行條例》解讀

cdhrss.chengdu.gov.cn   填报时间: 2019-09-18 13:51    责任单位:人力资源市场管理处


 

2018629日,國務院總理李克強簽署國務院令(第700號),公布《人力資源市場暫行條例》(以下簡稱《條例》),自2018101日起施行。《条例》是改革开放以来,我国人力资源要素市场领域第一部行政法规,对建设统一开放、竞争有序的人力资源市场,更好服务于就業創業和高质量发展,实施就业优先战略和人才强国战略,具有重要意义。《条例》对人力资源市场的培育、人力資源服務機構、人力资源活动规范、人力资源市场监督管理及法律责任等作了全面规定,是做好新时代人力资源市场建设工作的基本依据和准则。

一、《條例》的總體思路

  一是充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,对公共人力資源服務機構和经营性人力資源服務機構进行统一规范;

  二是更好發揮政府作用,強化政府的人力資源市場培育職責,明確市場活動規範,確保市場活力與秩序;

  三是落實“放管服”改革要求,按照就業促進法的規定,將職業中介活動明確界定爲行政許可事項,對其他人力資源服務項目實行備案管理;

  四是細化就業促進法及有關法律的規定,進一步增強制度的可操作性,對上位法已有規定的內容,《條例》不再規定。

    二、《條例》重大意義

一是有利于進一步健全完善社會主義市場經濟體系。《條例》明確了人力資源市場作爲人力資源流動配置的主渠道地位,爲人力資源市場建設與管理工作提供了法制保障,有利于發揮市場在人力資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,在人力資源市場領域形成與社會主義市場經濟體制相適應的法規體系。

二是有利于进一步发挥市场在促进就業創業中的作用。《条例》进一步细化了就业促进法关于人力资源市场的相关规定,将市场促进就業創業作为立法目的之一。为建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系,营造公平竞争的就业环境,更好发挥市场在促进就業創業中的作用,提供了法制保障。

三是有利于進一步促進人力資源順暢有序流動。《条例》将促进人力资源合理流动和优化配置,作为重要的立法目的之一,并对国家建立人力资源流动配置机制,促进人力资源自由有序流动,对全面落实用人主体自主权,破除户籍、地域、身份等妨碍流动的体制机制弊端,开发利用国际国内人力资源等作出规定 。

四是有利于進一步推動人力資源市場改革發展。《條例》堅持問題導向和目標導向,確認了人力資源市場整合改革成果,明確了政府責任,簡化優化了審批事項,規範了市場活動,強化了監督管理,加大了懲處力度,爲建設統一規範、競爭有序的人力資源市場提供了法制保障

三、《條例》主要內容

《人力资源市场暂行条例》共七章四十八条,包括总则、人力资源市场培育、人力資源服務機構、人力资源市场活动规范、监督管理、法律责任、附则。主要内容体现在以下四个方面。

(一)強化政府的人力資源市場培育職責,明確健全人力資源流動機制

爲了更好發揮政府作用,促進人力資源合理流動,《條例》確立了政府和市場的職能作用,明確了國務院人力資源社會保障行政部門負責全國人力資源市場的統籌規劃和綜合管理,縣級以上各級政府及其發展改革、教育、公安、財政、商務、稅務、市場監管部門在各自範圍內行使管理職能職責。

《條例》第二章,規定国家建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力資源服務機構诚信服务的人力资源流动配置机制。明确了县级以上人民政府将人力资源市场建设纳入国民经济和社会發展規劃,运用区域、产业、土地等政策,积极推进人力资源市场体系建设,促进人力资源市场健康持续发展。国家引导和促进人力资源在机关、企业、事业单位、社会组织之间以及不同地区之间合理流动,鼓励开展平等互利的人力资源国际合作与交流,开发利用国际国内人力资源。形成了党委领导、政府主导、人力资源服务行业协会协同,市场、用人单位、人力資源服務機構、求职者个人、社会力量广泛参与的现代化治理体系,充分发挥下政府引导和市场聚集发展的作用,促进人力资源服务产业化、市场化,大力推进人力资源服务产业发展。

    (二)強化人力資源服務意識,規範市場主體行爲。

 《条例》第三章与第四章,对如何提升公共人力资源服务,规范人力资源市场作了明确规定。一是明确了免费公共就业服务事项。《条例》第十五条规定,公共人力資源服務機構提供人力资源供求、市场工资指导价位、职业培训等信息发布,职业介绍、职业指导和创业开业指导,就業創業和人才政策规定咨询,对就业登记、失业登记等事务,办理高等、中等职业、技工学校毕业生接收手续,流动人员人事档案管理等服务,不得收取任何费用。《条例》第十七条规定,国家通过政府购买服务等方式支持经营性人力資源服務機構提供公益性人力资源服务。二是《条例》对求职者、用人单位、经营性人力資源服務機構的市场行为作了全面规定,明确了各自在市场中应遵循的行为准则。《條例》第二十三條規定,個人求職,應當如實提供本人基本信息以及與應聘崗位相關的知識、技能、工作經曆等情況。《條例》第二十四條規定,用人单位发布或者向人力資源服務機構提供的单位基本情况、招聘人数、招聘条件、工作内容、工作地點、基本勞動報酬等招聘信息,應當真實、合法,不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性內容。《條例》第二十七條規定,人力資源服務機构接受用人单位委托招聘人员或者开展其他人力资源服务,不得采取欺诈、暴力、胁迫或者其他不正当手段,不得以招聘为名牟取不正当利益,不得介绍单位或者个人从事违法活动。《条例》第三十条规定,经营性人力資源服務機構接受用人单位委托提供人力资源服务外包的,不得改变用人单位与个人的勞動關系,不得与用人单位串通侵害个人的合法权益。《条例》第三十二条规定,经营性人力資源服務機構应当在服务场所明示营业执照、服务项目、收费标准、监督机关和监督电话等事项。《条例》第三十二条规定,人力資源服務機構应当加强内部制度建设,健全财務管理制度,建立服務台賬,如實記錄服務對象、服務過程、服務結果等信息。服務台賬應當保存2年以上。

(二)落實“放管服”改革要求,簡化優化行政審批流程

《條例》將人力資源服務許可精簡爲僅對經營性人力資源服務機構從事職業中介活動實施許可,其它人力資源服務實施備案管理。《條例》第十八條規定,经营性人力資源服務機構从事职業中介活動,應當依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可,取得人力資源服務許可證。经营性人力資源服務機構开展信息收集和發布、就業和創業指導、人力資源管理咨詢、人力資 源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務外包等人力資源服務業務的,應當自開展業務之日起 15日內向人力資源社會保障行政部门备案。《条例》第十九条规定,人力资源社会保障行政部门应当自收到经营性人力資源服務機構从事职业中介活动的申请之日起20日內依法作出行政許可決定。符合条件的,颁发人力资源服务许可证;不符合条件的,作出不予批准的书面决定并说明理由。《条例》第二十条、二十一条规定,经营性人力資源服務機構设立分支机构,变更名称、住所、法定代表人或終止經營活動的,應當自工商變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內,書面報告人力資源社會保障行政部門。

 (四)健全人力資源市場監管制度,營造良好市場環境。

《條例》在規範人力資源市場監督管理方面作了全面的設計,明確了對市場檢查可采取的具體措施和檢查制度,進一步強化事中事後監管,維護人力資源市場公平、公正、合法競爭的秩序。一是确定了对经营性人力資源服務機構实施检查時可采取的具體措施。《條例》第三十四條規定,人力资源社会保障行政部门对经营性人力資源服務機構实施检查时可采取进入被检查单位进行检查;询问有关人员,查阅服务台帐等服务信息檔案;要求被檢查單位提供與檢查事項相關的文件材料,並作出解釋和說明。二是規定了隨機抽查的監督方式。《條例》第三十五條規定,人力資源社會保障行政部門采取隨機抽取檢查對象、随机选派执法人员的方式实施监督检查,监督检查的情况应当及时向社会公布。三是建立了年度报告公示制度,取消了原来的许可证年检制度。《条例》第三十六条规定,经营性人力資源服務機構应当在规定期限内,向人力资源社会保障行政部门提交经营情况年度报告。四是加强人力资源市场主体信用管理。《条例》第三十七条规定,人力资源社会保障行政部门应当加强人力资源市场诚信建设,把用人单位、个人和经营性人力資源服務機構的信用数据和失信情况等纳入市場誠信建設體系,建立守信激勵和失信懲戒機制,實施信用分類監管。五是強化對流動黨員的教育管理。《條例》第三十九條規定,在人力資源服務機構中,根據中國共産黨章程及有關規定,建立党的组织并开展活动,加强对流动党员的教育监督和管理服务。人力資源服務機構应当为中国共产党组织的活动提供必要条件。

同時,《條例》對于人力資源社會保障行政部門与个人、人力資源服務機構与个人违法违规行爲,均有明確的處罰標准與規定,具有較強的操作性與可行性。《條例》第四十二條規定,違反本條例第十八條的第一款規定,未經許可擅自從事職業中介活動的,由人力資源社會保障行政部門予以關閉或者責令停止從事職業中介活動;有違法所得的,沒收違法所得,並處1萬元以上5万元以下的罚款。《条例》第四十五条规定,公共人力資源服務機構违反本条例规定的,由上级主管部门责令改正;拒不改正的,对直接负责的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。